Судебные инстанции, включая высшую, так и не пришли к единому мнению, является ли отсутствие технических условий на подключение к сетям основанием для отказа в разрешении на строительство
Застройщик «СЗ «Фараон» 23 августа 2023 году обратился в Администрацию города Благовещенска с просьбой дать разрешение на строительство трёх многоквартирных домов на принадлежащем фирме участке. Однако городские власти в разрешении отказали. Мотивировалось это тем, что в разделе I «Пояснительной записки» среди прилагаемых проектных документаций отсутствуют технические условия подключения многоквартирных домов к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, технические условия организации проезда к земельным участкам. В решении об отказе в выдаче разрешения дополнительно указано на несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии техническим условиям подключения к сетям электроснабжения.
Строительная компания, однако, имела на этот счёт другое мнение. И обратилась в Арбитражный суд Амурской области, требуя признать отказ чиновников незаконным. Суд первой инстанции встал на сторону строителей, признал отказ незаконным и обязал Администрацию выдать разрешения на строительство многоквартирных домов.
Решение суда ссылается на статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статью 51 Градостроительного кодекса РФ и пункты 2.8, 2.9.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства…», утверждённого постановлением Администрации от 20 марта 2023 года № 588.
Как говорится в материалах дела, у компании отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче разрешений на строительство технических условий, поскольку их выдача, что предусмотрено частью 7 статьи 48 ГрК РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти.
Что касается несоответствия проектных решений потребности в электрической энергии техническим условиям подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения, то они не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют техническим условиям подключения к сетям электроснабжения и в чём данное несоответствие выражается.
Судьи апелляции и кассации согласились с выводами коллег первой инстанции. Чиновники, однако, пошли на принцип и добрались до Верховного Суда РФ, где нашли полное понимание своей позиции. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ сочла, что суды трёх инстанций при рассмотрении дела неправильно применили нормы материального и процессуального права.
По мнению коллегии, из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются исходными и обязательными документами на этапе подготовки проектной документации. В отношении проектной документации, разработанной в отсутствие технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьёй 49 ГрК РФ, так как такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.
Вывод судов предыдущих инстанций о том, что у компании отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче разрешений на строительство технических условий, поименованных администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача технических условий является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории Российской Федерации, был признан неправомерным.
В итоге решения судов трёх предыдущих инстанций были отменены, а дело отправлено на повторное рассмотрение.